关于印发《2024年度工作总结暨 2025年度工作计划》的通知

各区县（自治县）工作委员会，专门委员会、专业委员会，市基协秘书处：

     《重庆市基层法律服务工作者协会2024年度工作总结暨2025年度工作计划》经市基协第四届理事会第六次会议表决通过，现予以印发，请遵照执行。

重庆市基层法律服务工作者协会

2025年7月29日

重庆市基层法律服务工作者协会

2024年度工作总结暨2025年度工作计划

2024年，在市司法局党委的正确领导下，重庆市基层法律服务工作者协会（以下简称“市基层法律服务工作者协会”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦市委市政府中心任务，结合基层法律服务行业重点工作，找准找实切入点和立足点，加强行业党建统领，推动规范化发展，强化自律管理，提升服务水平，在建设现代化新重庆建设中展现新担当实现新作为，基层法律服务行业平稳发展，行业管理提质增效，社会形象不断提升，努力为法治中国建设、经济社会高质量发展、保障和改善民生等作出积极贡献。

一、聚焦政治引领 筑牢行业队伍思想根基

1.筑牢党性，政治领学放首位。始终把党的创新理论学习放在一切工作的首位，认真落实会长办公会等重要会议“首题必政治”制度，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向，矢志不渝地践行初心使命。定期开展高质量的党组织生活会，通过深入学习党的理论方针，包括习近平新时代中国特色社会主义思想等，在思想上更加坚定，政治素养显著提升。

2.固本培元，党组织全面覆盖。认真落实新时代党的建设总要求，推深做实党的组织和党的工作“两个全覆盖”。扎实开展党纪学习教育、爱国主义教育等主题活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化组织开展党员政治轮训等，使党员同志们在思想上更加坚定，政治素养显著提升。推动党组织规范化建设，落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，开展主题党日活动852场次。

3.凝心聚力，党建引领促发展。推动基层法律服务所党组织班子成员与决策管理层“双向进入、交叉任职”，强化党组织在基层法律服务所决策、重大敏感疑难案件代理等方面的政治把关作用，以党建强所建促业务。落实党员基层法律服务工作者与业务骨干双向培养、党员基层法律服务工作者与青年基层法律服务工作者结对帮扶等工作机制，不断提升党组织引领力。全市基层法律服务行业现有党组织74个、党员557人，其中基层法律服务所单建或联建党支部74个，81家无党员基层法律服务所选派党建指导员33名。

二、推动行业平稳发展 为发展新质生产力蓄势赋能

1.机构队伍保持稳定。2024年，全市基层法律服务所301家，其中乡镇所151家，街道所150家。3人以下所15家，3至10人所244家，10人以上所42家，所平均执业人员5.77人。全市基层法律服务工作者1737人，今年新增执业72人，其中在乡镇所执业641人，占36.9%；在街道所执业1096人，占63.1%。本科以上学历959人，大专及以下学历778人。29岁以下的50人，30岁至49岁的718人，50岁至64岁的725人，65岁以上的244人。

2.业务总量稳中有升。2024年，全市基层法律服务行业办理业务总量41328件，同比增加2062件。民事诉讼案件26270件，同比减少398件；行政诉讼案件416件，同比减少8件；仲裁案件3386件，同比增加746件；非诉讼案件2697件，同比增加671件；法律援助案件6646件，同比增加892件。担任党政机关、企事业单位及其他法律顾问1913家，同比增加159家。

3.行业收入略有下降。2024年，全市基层法律服务行业服务总收入14028.14万元，同比减少815.98万元，下降5.5%。基层法律服务工作者人均业务收入8.08万元，同比减少0.55万元，下降6.37%；基层法律服务所平均收入47.39万元，同比减少2.59万元，下降5.18%。

三、聚力队伍建设 激活行业高质量发展动能

1.有序发展培养队伍。协助市司法局顺利组织实施2024年川渝基层法律服务工作者执业核准联合考试，重庆考区204名考生参考，考试合格65人，合格率31.86%，川渝联合考试是两地司法厅（局）深化司法行政工作法律服务行业融合发展、助推成渝地区双城经济圈建设的一项有效举措。开展实习人员集中培训考核，参训人员95人，笔试考核合格人数94人，面试考核合格人数89人。将《重庆市基层法律服务工作者职业道德和执业行为规范》等作为集中培训、结业考试和面试考核的重要内容，严把考核关。

2.培训工作提质增效。高度重视基层法律服务队伍培训工作，持续推进队伍结构优化，坚持以制度促发展、以关怀促成长、以培训促成才，着力打造一支政治素质过硬、执业行为规范、服务中心大局的基层法律服务队伍。与西南政法大学继续教育学院共同举办讲座，学习习近平法治思想引领下的基层法律服务工作创新与发展，引导大家学深悟透习近平法治思想，为促进法治建设、参与基层治理发挥作用。市基层法律服务工作者协会各区县工作委员会分别组织业务培训，进一步加强队伍建设，不断提升基层法律服务工作者政治素养、职业道德、专业技能和服务水平。

3.充分发挥职能作用。积极服务乡村法治建设和基层治理，开展“乡村振兴·法治同行”和“讲法律”志愿服务活动，组织“法律明白人”培训450余场次，协助村居治理1500余件次。围绕学习宣传民法典和反诈骗、防范非法集资等，深入乡村、社区、学校开展法治宣传、法律咨询等500余场次，发放宣传资料2000份，解答法律问题600余件。助力成渝地区双城经济圈建设，走进100余家民营企业开展“法治体检”活动，组织合规培训、法治宣讲、纠纷化解等300余场次，进一步加强了群众立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，夯实了法治乡村建设基础。

四、提升监管效能 推进行业工作提质增效

1.加强执业监督检查。协助市司法局开展“双随机一公开”监督检查，实地检查8个区县16家基层法律服务所，发出整改通知16份，整改问题近80个。根据《重庆市司法局关于开展2023年度基层法律服务年度考核的通知》要求，协助市司法局对基层法律服务行业年检考核材料进行备案，确保年度考核工作科学、公平、有效的开展。全市共有296家基层法律服务所参加考核，考核结果评定为“优秀”的有40家，评定为“合格”的有256家；共有1629名基层法律服务工作者参加考核，考核结果评定为“优秀”的197人，评定为“称职”的1416人，评定为“基本称职”的11人，评定为“不称职”的1人，4人因2023年度未开展业务未评定考核等次。

2.加大投诉查处力度。下发了《重庆市基层法律服务执业风险提示的通知》和《关于防范虚假诉讼执业风险的通知》，全方位加强行业管理，切实引导基层法律服务队伍依法、诚信、规范执业，维护群众合法权益，保障行业整体利益，确保有案必接，有案必结，违规必究，促进基层法律服务行业健康有序发展。强化程序意识、证据意识和时限意识，运用限期自查、谈话调查、调取档案、现场检查、组织专家咨询论证、重大案件集体讨论等多种调查手段相结合的方式办理案件，确保投诉举报第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈，最大力度提高投诉查处工作的有效性和时效性。2024年，市司法局、市基层法律服务工作者协会共接到投诉案件24件，办结22件，4家基层法律服务所和9名基层法律服务工作者受到行政处罚或行业处分。

3.切实完善执业保障机制。以切实保障全市基层法律服务工作者执业权利为工作重点，积极协助市司法局与市公安局、市高法院协调沟通基层法律服务工作者亟待解决的执业权利保障问题。召开专题会议，强化执业权利保障工作研究，密切关注影响基层法律服务工作者依法执业相关问题，依法依规提出执业权利保障建议。在《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》公开征求意见时，向全国人大法工委提出将基层法律服务工作者执业权益按照律师同一标准、同一平台予以依法保障的建议。帮助少数基层法律服务工作者在出庭诉讼过程中协调解决“限代”问题，维护基层法律服务工作者执业权利和职业尊严。

五、加强自律管理 推动行业健康有序发展

1.注重专委会建设。召开财务管理委员会工作会议，针对市司法局对本会2022年财务检查指出的问题提出整改意见建议，确保协会经费使用的合规性、合理性和有效性；惩戒委员会召开工作会议，持续推动行业风气持续向好发展；行业发展、权利保障和教育培训专门委员会工作会议，研讨基层法律服务所规范化建设指引、基层法律服务工作者规范化执业指引，并针对基层法律服务行业执业权利保障和教育培训现状提出对策；劳动仲裁专业委员会举办2024年度劳动仲裁专题培训，进一步提升执业人员专业水平；行业发展专委会、法律顾问专委会、婚姻家事专委会、调解专委会、民事专委会、行政法专委会联合开展工作交流活动，丰富专委会活动形式，不断提高协会自律管理的科学化、规范化和专业化水平。

2.落实会员福利保障。夯实基础保障，开展“送温暖”走访慰问活动，为11名经罹患重大疾病、遭遇重大意外事故等情况临时致困的基层法律服务工作者给予帮助，让他们感受到行业协会的温暖和关爱。持续提升会员福利保障水平，为全体会员投保团体人身意外伤害保险，投保1736人，保费17.36万元，2023年至2024年期间，保险公司按照合同约定，为发生意外伤害事故的会员赔付10.34万元，另有8名会员预计赔付4.5万元，让会员在遇到意外和困难时多了一份帮助与保障。

3.宣传提升行业形象。加强学习交流，接待江西省赣州市基层法律服务工作者协会、温州市基层法律服务协会、湖北省随州市基层法律服务工作者协会、新疆维吾尔自治区基层法律服务工作者协会等兄弟协会的交流，前往陕西省基层法律服务工作者协会走访交流，通过研讨座谈等形式，积极为基层法律服务工作者拓展服务领域、提高业务水平搭建平台。我市1家基层法律服务所和1名基层法律服务工作者分别获评全国法律援助工作先进集体、全国法律援助工作先进个人荣誉称号，为维护基层法律服务工作者形象传递正能量。充分运用新媒体平台宣传全市基层法律服务行业在服务经济发展、参与社会治理、开展公益服务等方面的工作成效。全年协会微信公众号宣传推文90余篇，官方网站推文70余篇，总阅读量16万人次。

4.积极配合审计工作。为强化行业自律监管，市基层法律服务工作者协会按照市司法局部署，主动配合审计部门开展审计工作，成立专项工作小组全面推进审计，配合工作落地见效。针对审计发现的问题，落实整改措施，完善长效监管机制，通过系统化配合审计工作，协会提升了行业规范化建设水平。

2024年是基层法律服务行业不断发展、面临诸多挑战与机遇的一年。在这一年里，市基层法律服务工作者协会在市司法局党委的坚强领导下，在相关部门和社会各界大力支持下，在全体会员的共同努力下，紧紧围绕行业发展的目标和任务，积极开展各项工作，取得了显著的成绩。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到行业发展存在的矛盾和困难。一是党建活动缺乏活力与创新，行业党建活动形式较为传统，多以会议学习、文件传达等为主，活动形式缺乏吸引力，难以激发党员的积极性和主动性。二是业务发展受限，部分执业人员业务范围局限于传统领域，新兴业务领域拓展不足。受地域和经济发展水平限制，一些复杂的商业法律事务和高端法律服务在基层市场需求较小，导致执业人员缺乏实践机会，难以提升在这些领域的专业能力。三是培训资源不均衡，虽然市基层法律服务工作者协会努力与有关单位加强联系丰富培训内容，但培训资源仍显不足，执业人员培训内容深度和广度有待提高。四是会员服务的针对性有待提高，虽然协会开展了一系列的会员服务活动，但在服务的针对性和个性化方面还存在不足，不能完全满足会员的需求。五是文化建设内涵挖掘不足，对于职业精神的核心价值缺乏深入解读和引导，导致文化建设与基层法律服务工作者日常执业行为的融合不够紧密，难以真正通过文化建设提升基层法律服务工作者的职业道德素养。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是重庆基层法律服务行业实现新跨越、迈上新台阶的关键时期，全市基层法律服务行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府、司法部的决策部署和市司法局党委的工作要求，聚焦“西部领先、全国进位和重庆辨识度”目标要求，以提升规模量级为主线，以做强主体、做精业务、做亮特色、做深融合、做实服务为重点，努力推动全市基层法律服务行业高质量发展。

一、把牢政治方向，紧抓行业党建。健全落实党建先行政策，确保党组织靠前研究审议事关行业发展、协会治理、行业建设、队伍管理等重大问题。加强思想建设，积极开展党建主题学习活动，深入学习党的方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于法治建设的内容，提高全行业的政治素养和为人民服务的意识。持续推行基层法律服务所党组织与决策管理层“双向进入、交叉任职”工作机制，强化基层法律服务所自媒体平台管理，通过“以大带小”“以强带弱”结对共建方式支持中小所党建工作，推动中小所“党建+所建”“党建+业务”工作质效显著提升。围绕基层法律服务行业的重点工作和业务难点，开展“党员基层法律服务工作者进乡村” 主题活动，组织党员深入农村，为乡村振兴提供法律咨询、法律援助等服务，解决农村群众的法律问题。开展“党建 + 法律服务”“党建 + 公益活动” 等特色活动，实现党建与业务相互促进、共同发展。设立党员示范岗，鼓励党员基层法律服务工作者在业务工作、公益服务中亮明身份，带头高质量完成工作，以点带面提升协会整体服务水平。

二、加强人才培养，锻造过硬队伍。协助市司法局组织实施2025年川渝基层法律服务工作者执业核准联合考试，严把基层法律服务工作者执业准入关。拓宽人才引进渠道，加大行业政策宣传，吸引更多优秀的法律专业人才加入基层法律服务队伍。特别是鼓励法律职业资格考试客观题通过的法学专业毕业生投身基层法律服务工作，为行业注入新鲜血液。加强合作交流，依托国家法官学院重庆分院建强基层法律服务工作者培训师资库，系统开展线上线下培训等工作。加强对青年基层法律服务工作者的培养和扶持，建立青年基层法律服务工作者人才库，选拔有潜力的年轻执业人员重点培养，同时，关注资深基层法律服务工作者的持续发展，为他们提供管理、业务拓展等方面的培训，形成完整的人才梯队。

三、紧扣发展大局，提升服务质效。深化“基层法律服务助企同行”专项活动，紧扣市场主体特别是中小民营企业和个体工商户法律需求，提供系统“定时+及时”法治体检服务，帮助企业排查法律风险，提出法律意见，防范经营风险。参与涉企纠纷化解，保障企业合法权益，助力营造法治化营商环境。深入开展“讲法律”“法律明白人”等系列活动，积极为全市产业链重大工程和重点项目建设开展专项法律服务，积极参与公益性法治宣传活动与法治扶贫活动，做好村（社区）法律顾问、信访接待、矛盾化解。持续实施村居法律顾问“五个一”活动，聚焦农业农村重点产业项目，组织基层法律服务工作者为乡村企业服务，宣讲涉农法律政策，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，优化乡村企业营商环境。结合工作实际，多措并举开展多元化普法宣传活动，及时介入并化解农村常见的矛盾纠纷，共建和谐稳定的乡村环境。

四、提高监管效能，建强服务水平。配合市司法局完善基层法律服务年度考核工作机制，做实做细年度考核，协助开展“双随机一公开”抽查、案卷质量评查，现场检查基层法律服务所和基层法律服务工作者执业情况。建立被投诉基层法律服务工作者提醒约谈制度，及时发布维权惩戒典型案例，加大执业风险提示和维权惩戒经验交流。加强市基层法律服务工作者协会与法院、检察院、公安等部门沟通协调，构建司法人员与基层法律服务工作者良性互动关系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对协会审计发现的问题，以“即知即改、立行立改、标本兼治”为原则，打出整改“组合拳”，积极推动秘书处薪酬改革，推动行业服务质效和公信力双提升。

五、加强保障与监督，优化执业环境。加强基层法律服务工作者维权队伍建设，建立维护基层法律服务工作者执业权利联动处置机制，积极支持和保障基层法律服务工作者依法行使阅卷、调查取证、举证、质证等各项诉讼权利，加强对保障基层法律服务工作者人身权的监督。主动与相关部门就执业权利问题进行沟通协调，争取更有利的政策和措施，推动出台相关政策文件保障会员合法权益。关注基层法律服务工作者在执业过程中的人身安全和职业声誉，对于侵犯执业人员人身权利、诋毁基层法律服务工作者声誉的行为，及时给予支持和援助。关注法律服务市场竞争秩序，打击不正当竞争行为，如恶意低价竞争、虚假承诺等，与相关部门联合制定公平竞争规则，为基层法律服务工作者拓展业务创造良好的市场条件，确保基层法律服务工作者凭借专业能力和优质服务获得业务机会。

六、行业携手并进，促进均衡化发展。领导班子带头落实“两结合”管理制度和协会各项规章制度，以实际行动带动和引领行业发展。完善协会组织架构，明确秘书处、区县工作委员、专门专业委员会等各部门职责，加强部门间协调配合，确保工作高效运转，做好会员服务保障工作。组织召开专委会工作推进会，鼓励专业委员会开展课题研究、案例分析等活动，将专业委员会的研究成果向行业内外推广，提升协会的专业影响力。组织召开重庆市第五次基层法律服务工作者代表大会。加强会费管理，规范财务报销，建立完善采购制度和流程，优化会员互助公益金使用，持续购买会员团体意外伤害保险，为会员提供更多可及可行的会员福利。指导基层法律服务所之间通过战略合作、结对帮扶等多种方式开展业务协作，构建质量、结构、效益相统一的行业发展生态。整合区域优势资源集约化利用，通过实地调研、参与论坛等多种互动渠道，在人才培养、业务合作、党建工作等多个方面探索基层法律服务行业区域合作发展之路，促进区域间基层法律服务行业各展所长、均衡发展。