2015年度工作总结暨2016年度工作计划

2015年，市基协在市司法局党委的正确领导下，在全市基层法律服务所和基层法律服务工作者的积极支持和配合下，认真学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。以贯彻实施《重庆市基层法律服务条例》为着力点，以强化“两结合”管理为主线，不断加强基层法律服务队伍建设，规范管理及执业监督，充分发挥行业协会培训、宣传、交流、研讨、行业自律等职能作用，促进了我市基层法律服务事业的健康、持续发展。为维护基层社会和谐稳定、服务地方经济发展，促进基层民主法治建设作出了积极贡献。

2015年度全市共办理各类案件31877件，调解纠纷10444件，办理法律援助案件9381件，担任法律顾问3527家，为当事人避免和挽回经济损失11.04亿元，创造经济收益7945.9万元。

2015年，协会主要开展了以下五个方面的工作：

一、直面执业困境，维护行业稳定发展

2015年是不寻常的一年。最高人民法院出台的《民诉法司法解释》和司法部出台的《司法部关于基层法律服务工作者诉讼代理执业区域问题的批复》（司复〔2015〕4号），使部分基层法律服务工作者对该行业的发展前景产生了困惑、执业信心受到了影响。值此关键时期，市基协并没有坐等观望，而是积极作为、直面问题并寻求解决之道。自今年2月最高院颁布司法解释以来，协会积极配合管理机关先后与市高法院和一、五中院以及部分基层人民法院就最高人民法院司法解释88条事宜进行了沟通、协调；先后召开了两次专业委员会，专题进行研究；参加了司法部召开的三次专题会议并向司法部及时反映情况，提出建议；对全市基层法律服务队伍进行疏导和解释、对重点人头个别谈话、对准备进京上访的个别人员及时进行了劝阻。

通过上述工作，我市基层法律服务队伍的情绪得到了相对稳定，行业发展前景和执业信心得到了增强，我市基层法律服务行业得到了持续稳步发展。与2014年相比，代理案件数量稳中有升，增长了0.17%，虽然担任常年法律顾问减少了5.37%，但业务总收入增长了14.35%。

二、加强协会建设，提升行业管理水平

（一）依托两个专委会，发挥好行业指导和自律作用

2015年是新一届协会开展工作的第二个年头，协会依托两个专委会，在行业管理、业务指导、行业惩戒等方面充分发挥了职能作用，使协会工作上了一个台阶。今年以来，共计召开了2次业务发展专委会、1次惩戒专委会和1次惩戒复查会议。商议了统一全市业务案卷、执业区域等问题、并对1名法律工作者作出了惩戒决定。在2015年11月20日召开的业务发展专委会第四次会议上，讨论了全市基层法律服务行业统一业务卷宗、文书格式、归档等事宜，制定了《关于规范基层法律服务业务档案管理的通知》（审议稿），并决定报协会三届三次理事会审议通过。一年来，各专委会成员认真履职尽责，在规范行业管理，督促、指导全市基层法律服务工作者业务活动等方面发挥了积极作用，提升了行业管理的水平，推进了“两结合”管理模式的进一步完善，推动了行业健康发展。

（二）加强了区县分会的建设

为加强各区县分会建设，秘书处严格执行了《重庆市基层法律服务工作者协会会费收支管理办法》，根据该办法的规定，市基协对各区县返还会费实行报账制，即各分会开展了业务培训、工作交流等活动后，才能按照各区县缴纳会费总额的40%报销费用。该办法实行的第一年（即2014年），全市仅有不到一半的分会报销了费用。今年以来，各区县充分重视并加强了分会建设、积极开展分会活动，通过开展业务培训、体育竞技、考察交流等活动，不断增强各分会的凝聚力、赢得了广大会员的信赖和支持。如万州区今年召开了分会会员代表大会，对分会进行了改选，选举执业人员担任分会会长、副会长，极大地促进了分会建设和各项工作的开展。截止目前，市基协共办理了近30个区县的会费返还划拔，共计返还经费662785元。（含万州、渝北、大足、巫山、巫溪、武隆、合川等区县2014年度会费148120元）   

三、加强队伍建设，提升行业整体素质

（一）强化业务培训工作

协会分别于2015年6月、11月举办了两次全市基层法律服务执业人员培训，9月、10月分别举办了涪陵片区、渝东片区培训。聘请了西南政法大学知名教授、我市知名律师、市仲裁委专家及优秀法律工作者分别讲授了民事诉讼中证据运用的理论与实务、仲裁案件代理技巧与实务、合同法讲座及法律服务执业技巧、房地产法律实务、法律工作者的修养等内容。使协会的培训工作基本达到了全员覆盖。通过培训，进一步拓宽了广大基层法律服务工作者的视野，促进了观念更新以及业务知识积累，提高了队伍的政治、业务素质。

2016年1月4日至8日，协会在重庆市律师学院举办2015年度实习人员培训，共有120名实习人员参加了此次培训，同时对所有参训人员进行了考核，95%以上的实习人员都通过了考核。

（二）大力推进转制工作

2015年，我们加强了基层法律服务队伍建设力度，经三届二次理事会决定，制定了《关于对积极配合主管司法局推进转制工作的分会实施奖励的通知》（渝基协〔2015〕5号），使主管司法局和法律服务所充分认识到推进基层法律服务所转为合伙制的重要性和必要性，积极开展转制工作。截止2015年12月，全市共有169家法律服务所转为了合伙制（其中2015年改制成功80个），占全市法律服务所总数的57.68%。其中江北区、巴南区、南川区、綦江区、璧山区、荣昌县、万盛经开区、九龙坡区、大足、垫江、丰都、忠县、巫山等13个区县的法律服务所全部转为了合伙制。截止目前，已办理9个区县分会的转制奖励金划拨，发放奖励金54000元。

四、加强规范化建设，提升管理和执业水平

一是配合管理部门做好年度考核工作。2015年5月4日至5月31日，市基协配合市局基层处对全市38个区县288个基层法律服务所的队伍建设情况、业务活动开展情况、内部管理情况和1481名基层法律服务工作者的执业表现情况进行了年度考核。通过年度考核工作，进一步了解了全市基层法律服务行业队伍和业务发展现状，掌握了基层法律服务行业发展过程中存在的实际问题，明确了司法行政机关和行业协会管理和服务的方向，对基层法律服务行业健康有序发展起到了积极推动作用。2015年，协会还协助行政主管部门完成了6个机构新设、27个机构变更、新办执业证162个、实习证121个、执业人员异动43个、执业证注销68个等工作。

二是做好投诉查处及应诉工作。今年以来，协会秘书处共接待投诉人12人，收到投诉信5封，办理投诉案件17件（截止目前已结案14件）。在办理投诉查处工作中，做到了对涉及基层法律服务所和法律服务工作者的信访投诉案件投诉一起查处一起，件件有落实，件件有回音。对经查实确有违纪行为的单位和个人根据实际情况依法运用行政处罚和行业惩戒两种处罚手段进行了处理。同时积极配合司法行政机关做好应诉工作，办理了孙××诉重庆市司法局的行政再审案件，有力地支持了主管司法行政机关依法行政。

五、发挥职能作用，提升协会服务水平

（一）开展与兄弟省市同行交流。7月，辽宁省基协一行十余人来渝交流访问。双方就如何加强基层法律服务所规范化建设、如何推进基层法律服务工作、如何加强和发挥协会的作用等问题进行了深入探讨，就建立两地深入定期交流机制达成一致意见。9月，协会还接待了湖南省基协同行24人来渝考察交流并参观了江北区江北城法律服务所、渝北区双凤桥法律服务所。

（二）做好会员福利工作。2014年9月，协会为全市基层法律服务工作者投保了“团体意外伤害保险”。一年以来，保险公司共收到8名基层法律服务工作者的理赔申请，申请理赔金额13万余元。2015年10月，经协会三届三次常务理事会研究决定继续投保了该项保险，让每一位执业人员在遇到意外和困难时多了一份帮助与保障。2015年6月，协会举办了首届运动会，丰富了法律工作者的业余文化生活，展示了基层法律服务工作者积极向上的精神风貌，运动会取得了圆满成功。此外，协会还坚持开展慰问、送温暖活动。万盛经开区会员卢俊伟患病期间，协会秘书长卢若鹰专程前往探望，并送上慰问金，让其感受到协会这个大家庭的温暖；荣昌区会员郭宗宇患病期间，协会为其免除了会费，并委托分会工作人员鼓励其积极治疗，战胜病魔。通过开展上述活动，增强了协会的凝聚力、体现了协会“家”的温暖，有效地激发了行业的正能量。

2015年，我们虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但还存在着一定的差距。我市基层法律服务工作发展不平衡，边远贫困地区受经济、文化、地域等因素的制约，发展相对滞后，业务、管理以及人员素质等方面存在一定差距。从总体上看，执业人员的素质还不能完全适应和满足我市经济社会发展对基层法律服务的客观需要，行业发展有待大的突破，内部管理有待整体提升。这些都有待我们在今后的工作中努力探索，逐步加以解决。

2016年协会工作的总体指导思想是：继续深入学习贯彻十八届四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以规范和发展基层法律服务工作为主线，以贯彻执行《重庆市基层法律服务条例》为着力点，以“两结合”管理模式为抓手，以实施好今年“基层法律服务质量管理年”为具体目标，充分发挥协会的职能作用，配合主管部门不断强化基层法律服务队伍建设，进一步完善行业体制机制建设，引导全市基层法律行业健康持续发展，树立基层法律服务行业良好的社会形象。

2016年，协会主要将从以下几个方面开展工作：

一、加强引导，认真执行执业区域的规定

《司法部关于基层法律服务工作者诉讼代理执业区域问题的批复》（司复〔2015〕4号）是司法部为明确最高人民法院民诉法司法解释中对基层法律服务工作者执业区域相关规定而出台的。该文件的出台，进一步明确了司法部对基层法律服务工作的行业定位，体现了司法部对基层法律服务行业规范发展的总体管理方针。全市基层法律服务工作者都应严格遵守并执行这一规定。作为行业协会，更应当积极配合行政管理机关，加强引导、加强协作、积极维权，保障全市基层法律服务工作者依法正常开展执业活动。一是要做好政策的解释、疏导工作，引导全市基层法律服务工作者自觉遵守并在规定的执业辖区内开展执业活动，同时要积极与法院等司法部门协调，维护和保障基层法律服务工作者的执业权利和正常的执业活动；二是要倡导我市基层法律服务行业加强协作，灵活应对，使辖区问题对行业的影响降至最低。

二、加强指导，推进全市基层法律服务行业健康发展

（一）开展好“基层法律服务质量管理年”工作

协会拟以制定下发《关于规范基层法律服务业务档案管理的通知》为契机，将2016年定为“基层法律服务质量管理年”，并在质量管理年中以规范业务档案为抓手，依托协会两个专委会，大力促进全市基层法律服务行业的办案质量和内部管理，推进全市基层法律服务行业健康持续发展。

（二）开展专业活动，强化专委会职能

结合“质量管理年”的要求，协会将大力加强两个专委会的工作，充分发挥专委会理论研究、业务指导、行业监管的职能作用，开展好全市基层法律服务行业首次质量大检查。协会将以专委会委员、部分理事为主组成若干个检查小组，从今年下半年开始，对全市每个基层法律服务所的业务档案管理情况、每名基层法律服务工作者的案卷质量情况进行一次全面检查，检查结果将作为年度评优和次年年度考核的重要依据；同时对我市基层法律服务工作遇到的热点、难点问题及时进行研究和指导，不断拓展和规范全市基层法律服务工作，帮助提高管理水平和办案质量，形成质量检查制度化。维权与惩戒委员会要加大行业监管力度，对违反《惩戒规则》的执业人员要实施惩戒，以达到对全行业教育、警示的作用。

（三）加强信息交流

今年，协会将分季度编印四期《重庆基层法律服务动态》，旨在加强行业内信息交流，引导行业健康发展。该动态将发布有关基层法律服务的法律、法规、规章及管理规定，介绍我市及全国各省市好的作法和先进经验，使我市广大基层法律服务工作者及时了解行业发展动态，促进工作的开展。另外，协会还将依托重庆基层法律服务网站、重庆法律服务工作者QQ群以及微信平台，加强与全市执业人员的沟通、交流，制作并下发理事通讯录，使全行业及时了解各项业务信息，相互借鉴、学习和提高。

三、加强宣传力度，增强基层法律服务的社会公信力

针对基层法律服务工作的社会认知度不够、社会公信力不高的现状。2016年，协会将从以下两个方面开展宣传工作：

（一）开展好本年度评选表彰活动。继2008年我市基层法律服务行业开展了“优秀法律服务所”和“优秀法律服务工作者”评选表彰活动后。今年，协会拟开展“十佳法律服务所”和“十佳法律服务工作者”的评选表彰活动。通过评选表彰活动，评选出真正代表我市基层法律服务水平的优秀法律服务所和法律服务工作者，树立行业的标杆和榜样。并以此为载体大力开展基层法律服务宣传工作，树立基层法律服务行业良好的社会形象、提高社会认知度、提升社会公信力。

（二）加强与新闻媒体的合作。我们要加强与主流媒体的合作，结合评选表彰活动，有计划、有重点、有针对性的开展基层法律服务工作的宣传活动，及时总结宣传各地基层法律服务工作在服务社会经济发展，维护社会稳定，服务改善民生，服务农村经济和维护农民工合法权益等方面的经典案例和发挥的职能作用，从而使社会上越来越多的人关心、了解、信任、选择基层法律服务。

四、加强业务培训，提升行业服务水平

2016年，协会将继续强化业务培训工作，严格执行继续教育管理办法。一方面要采取集中培训、片区培训、分会举办培训等多种方式，达到业务培训的全覆盖。使全市执业人员加强学习、强化知识更新、提高专业素养和服务理念，使学习、专研的学术氛围在全行业中蔚然成风并形成常态。另一方面要培养一批行业内师资队伍，以满足对全市管理人员、执业人员、实习人员等不同层次的业务培训、指导的需要。同时要鼓励基层法律服务工作者参加更多专业、更高层次的学历教育，激发学习自觉性和积极性，加快提高队伍素质。

五、做好服务工作，让会员感受“家”的温暖

（一）发挥好协会的职能作用。协会要充分发挥管理、监督、协调、服务等职能作用，为全体会员谋福利。要管理和使用好会费，让全体会员都能享受到协会的关怀。2016年，协会将在为全体会员投保“意外伤害险”的基础上，研究决定为全市会员投保“执业责任险”，实现对会员更好的保护，让全体会员都能安心、积极地投入到执业活动中，从而更好地发挥基层法律服务的职能作用、提升社会形象。      

（二）体现“家”的温暖。协会要进一步强化服务意识，充分发挥“家”的作用，为广大会员办好事，办实事，关爱协会会员的身心健康。2016年，协会拟在每一位会员生日之际送上一份祝福和纪念品，让每一位会员感受到协会“家”的温暖。除此之外，协会还拟继续举办运动会、举办“十佳”颁奖晚会等文娱活动，并开展好行业内的交流、培训和考察，让更多的会员参与，更多的会员受益，使协会成为真正的会员之家。